近日（rì），工业和信息化部、国家发展和改（gǎi）革委员（yuán）会、科学（xué）技术部、公安部、民（mín）政部、住房和城乡建设部、农业（yè）农村部、国家卫生健康委员会、应急（jí）管理（lǐ）部（bù）、中国人（rén）民（mín）银行、中国银行国家市场监督管（guǎn）理总局、保险监督管理委员会、中国证（zhèng）券监（jiān）督管理委员会、国（guó）家国防（fáng）科技工业局、国家矿山安全监察局等（děng）十五部门正式（shì）印发《“十（shí）四五”机器人产业发展（zhǎn）规划》。（下称《规划》），为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作（zuò），现就相关问题解（jiě）读（dú）如下。

一、《规划》编制背景

机器人被誉为“制（zhì）造业皇冠（guàn）顶端的明珠”，其研发（fā）、制（zhì）造（zào）、应用是衡量一个国家科技创新和高端（duān）制造（zào）业水平的重要标志（zhì）。党中央、国务院高（gāo）度（dù）重视机（jī）器（qì）人（rén）产业发展，将机器人纳入国家科技创新重点领域，大力推动机器人研发创新和产业（yè）化应（yīng）用（yòng）。“十三五”期间，在多方的共同（tóng）努力下，我国机器人产业蓬勃发展，产业（yè）规模快速增（zēng）长（zhǎng），技术水平持续提升（shēng），集成应用大幅拓展，骨干（gàn）企业加速壮大，重点产业集群优势逐步显（xiǎn）现。但与国外（wài）先进水平（píng）相比，依（yī）然存在技术积累（lèi）不（bú）足、产业基础薄弱、高端供给缺乏等问题。

当（dāng）前（qián）新一轮科技革命和产业变革加速演进，新（xīn）一代信息技术、生物（wù）技（jì）术、新（xīn）能源、新材料等与机（jī）器人技术深度融（róng）合，机器人产业迎来（lái）升级（jí）换代、跨越发展的窗口（kǒu）期。世（shì）界主要工业（yè）发达国家均将（jiāng）机器人作为抢占科技产（chǎn）业竞争的前（qián）沿和焦点，加紧谋划（huá）布局。我（wǒ）国已转向高质量发展阶段，建设现代化经济体（tǐ）系，构筑美好（hǎo）生活新图景，迫切需要（yào）新兴产业和技术的强（qiáng）力支撑（chēng）。机器人作为新（xīn）兴技（jì）术（shù）的重要载体和现代产（chǎn）业的关键（jiàn）装备（bèi），引领产业数（shù）字化发展、智能化升级，不（bú）断孕（yùn）育（yù）新产业（yè）新模式（shì）新（xīn）业态。机器人作为人类（lèi）生（shēng）产生活的重（chóng）要工具和应（yīng）对人口老龄（líng）化的得力助手（shǒu），持续推动（dòng）生产水平提（tí）高（gāo）、生活（huó）品质提升，有力促进经济社会可持续发（fā）展。面对新形势新要（yào）求，为推动我（wǒ）国机器人产业迈向中（zhōng）高端，加快实现（xiàn）高质量（liàng）发展，工业（yè）和信息化部会（huì）同国家发展和改革委员（yuán）会、科学技术部等共十（shí）五（wǔ）个部门，联合（hé）编制了（le）《规划》。

二、《规划》总体思路和（hé）目标

当前，机器（qì）人产业蓬勃发展，正极大改变着人类生产和生活方式，为经济社会（huì）发展注入强劲动能。“十四五（wǔ）”时期是我国开启全（quán）面建设社会主义现代化国家新征程、向（xiàng）第二个百年奋斗（dòu）目标进军的第（dì）一个五年。《规划》以习近平新时代中国特色社会（huì）主义思（sī）想为指导，全面贯彻（chè）党的十（shí）九大和十（shí）九届历次全会精神，立足（zú）新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构（gòu）建新（xīn）发（fā）展格局，统筹发展和安全，以高（gāo）端化智能化（huà）发展为导向，面向（xiàng）产业转型和消（xiāo）费（fèi）升级（jí）需求，坚持“创新驱动、应用牵引（yǐn）、基础提升、融合发展”，着力突破（pò）核心技术，着力夯实产业（yè）基础，着力增强有效（xiào）供给，着力拓展市场应用，提升产业链供应（yīng）链稳（wěn）定性和竞争力，持续（xù）完善（shàn）产业（yè）发展（zhǎn）生态，推动机（jī）器人（rén）产（chǎn）业高质量发展，为建设制造强国、健康中国，创（chuàng）造美好（hǎo）生活提（tí）供（gòng）有力（lì）支撑。

《规划》立（lì）足我国各领域高质量（liàng）发展需求（qiú）和人民向往美好（hǎo）生活的需（xū）要（yào），把握机器人产业发展（zhǎn）趋（qū）势，提（tí）出“到2025年，我国（guó）成为全球机（jī）器人技术创新策源地、高端制造集聚地和集成应用新高地”。并提出了2025年的具体目标：一批机器人核心技术和高端产品取得突破，整机综合（hé）指标达到国（guó）际先进水平（píng），关键（jiàn）零部件性能和可靠性达到国（guó）际同类（lèi）产品（pǐn）水平；机器人产业（yè）营业收入年均增速超（chāo）过20%；形成（chéng）一批具有国际竞争力的领军企业及（jí）一大批创新能力强、成长性好的专精（jīng）特新“小巨人”企（qǐ）业，建成（chéng）3-5个有国际影响力的产业集群；制造业机器人（rén）密度实现翻番。

《规（guī）划》提（tí）出（chū）到2035年，我国机器人产业综合（hé）实力达（dá）到（dào）国际领先水平，机器（qì）人成为经济发（fā）展（zhǎn）、人（rén）民（mín）生活（huó）、社会治理的重要组（zǔ）成（chéng）。

三、《规划》部署的（de）主要任务

为推动“十四五”发展目标落实落地，《规划》部署（shǔ）了提高产（chǎn）业创新能（néng）力、夯实产业发展基础、增（zēng）加高端产（chǎn）品供（gòng）给、拓展（zhǎn）应（yīng）用深度广度、优（yōu）化产业组织结构等五项（xiàng）主要任务。

一是提高产业（yè）创新能力。加强核心（xīn）技术攻关，突破机器人系（xì）统开发、操作系统等共（gòng）性技术，研发仿（fǎng）生感（gǎn）知与认知、生机电融合等（děng）前沿技术，推进（jìn）人（rén）工智能、5G、大数据、云计算等新（xīn）技（jì）术与机器（qì）人技术（shù）的融（róng）合应（yīng）用（yòng）。建立健全（quán）创新体系，推动重点研（yán）发机（jī）构加强技术研究（jiū）和成果（guǒ）转（zhuǎn）化，鼓励（lì）骨干企业协同推动软硬件系（xì）统标准化和模块化，支持企（qǐ）业（yè）加强（qiáng）技（jì）术（shù）中心建设。

二是夯实产（chǎn）业发展基础。补齐专用材（cái）料、核心（xīn）元器件、加工工艺等短板，开发机器人控制（zhì）软（ruǎn）件（jiàn）、核心算法等。建立全国机器（qì）人标准化组（zǔ）织，健全机器（qì）人标（biāo）准（zhǔn）体系（xì），加快急需（xū）标准研究制（zhì）定及应用（yòng），积极参（cān）与国（guó）际标（biāo）准化工作。鼓励企业加强试验验证能力建设，增强机器人检测与（yǔ）评定中心检测能力（lì），推进（jìn）中（zhōng）国机器人认证体（tǐ）系建（jiàn）设。

三是增加高（gāo）端产品供给。面向制造业、采（cǎi）矿业、建（jiàn）筑业、农业等行业，以及家庭服务（wù）、公共（gòng）服务、医疗健康、养（yǎng）老助残（cán）、特殊环境（jìng）作业等领域需求，集聚优势资源，重点推进工业机器人、服务机器人、特种机器人重点（diǎn）产品（pǐn）的研制及应用，拓展机器人产品系列，提（tí）升性能（néng）、质量和安全性，推动产品高端化智（zhì）能化发展。

四是拓展（zhǎn）应用深度广（guǎng）度。鼓励用户单位（wèi）和（hé）机器人企业（yè）、整（zhěng）机企业和零部（bù）件企业联合开展技（jì）术试验验（yàn）证。推动机（jī）器人系统集（jí）成商开发细分领域解决方（fāng）案（àn）。支持搭建应用推广平台，组织产需对接。推进机器人应用场景开（kāi）发和产（chǎn）品示范推广（guǎng）。加快医疗、养老、电力（lì）、矿山、建筑等（děng）领域机器人准（zhǔn）入标准制订、产品（pǐn）认证或注册，鼓励企业建（jiàn）立产品（pǐn）体（tǐ）验（yàn）中心。探索（suǒ）建（jiàn）立新型租（zū）赁服务（wù）平台，发展智能云（yún）服务等新型商业模式。

五是优化产业组织（zhī）结构。培育壮大优质企（qǐ）业，推动企业成（chéng）长为具有生态主导力和核心（xīn）竞争力的领（lǐng）航企（qǐ）业，打造一批（pī）专精特新（xīn）“小巨人（rén）”企业和单项冠军企业。推进强链（liàn）固链稳链，支持（chí）产业链上中（zhōng）下游协同创新，加快短板（bǎn）产（chǎn）品（pǐn）的研发、验证（zhèng）和迭代（dài），推动机器人产（chǎn）业（yè）链供应链（liàn）多元化。打造优势特色集群，推动合理区域（yù）布局，培育（yù）创新能力强、产业环境好的优势集群，支持集群聚（jù）焦细分领域塑造特（tè）色集群品牌。

四、推动《规（guī）划》贯彻（chè）实施的保障（zhàng）措施

为强（qiáng）化贯彻实施（shī），《规划（huá）》提出了五项保（bǎo）障措施。

一是强化统（tǒng）筹协调推进（jìn）。统筹各部门资源和力量，支持产业创新发展。鼓励各地（dì）制（zhì）定针对（duì）性政策措施，指导产（chǎn）业健康（kāng）发（fā）展。发挥行业协会、中（zhōng）介组织作用，加强产业（yè）动态监（jiān）测并及时反馈问题建议。

二是加大财（cái）税金（jīn）融支持。加强国家（jiā）重（chóng）大（dà）科技项（xiàng）目、国家重点研（yán）发计划（huá）等对机（jī）器人研发应用（yòng）的（de）支持。优化首台（tái）（套（tào））重大（dà）技术装备（bèi）保（bǎo）险补偿机制试点工作，发挥政府采购（gòu）作用，促进机器人（rén）创新产品（pǐn）应用。落实（shí）好研发（fā）费用加（jiā）计扣除等税收政策（cè）。推动各类产（chǎn）业基金投入（rù），支持符合条件的企业上市。鼓励（lì）产融合作试（shì）点城市加（jiā）大（dà）对机器（qì）人（rén）企业的投入，引导金（jīn）融机构创新服务模式。

三是营造良好市场环境。完善行业规范条件（jiàn），加大实施和采信（xìn）力度（dù）。支持第三方检测认证（zhèng）机构能力建设。加（jiā）强知识（shí）产权（quán）保护，加大知（zhī）识产权（quán）侵权行为惩治力度（dù）。规范市场招（zhāo）标采购，禁止设立（lì）歧视性条款。开展机（jī）器人（rén）伦理道（dào）德和法（fǎ）律法（fǎ）规研（yán）究。

四是（shì）健全人才保障（zhàng）体系。支持高（gāo）校（xiào）和科（kē）研院所培养专业技术和复合型高端人才。推进新工科建（jiàn）设，鼓励（lì）校企联合开展产学（xué）合作协同育人项目，共建现代（dài）产业学院，推行订单培养（yǎng）、现代学徒制等模式（shì），培养产业（yè）发展急需人才。实施职业技能提升行动（dòng），支持开（kāi）展企（qǐ）业职工技能提升和转岗转业培训。支持举办各类机器人大赛，加大青少（shǎo）年科普工（gōng）作力度。

五是深化国际交流合作。在技（jì）术、标准、检测认证、知识（shí）产权、人（rén）才培养等（děng）领域（yù）开展国际交流合（hé）作。鼓励（lì）国（guó）外企业（yè）与机构在华设立研发机构、教育培（péi）训中心等（děng），支持国内企业在发达国（guó）家设立研发机构。充分利用多双边合（hé）作机（jī）制，推（tuī）进机器人（rén）产（chǎn）品和（hé）解决方（fāng）案“走出去”。

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